紅色封皮，印有國徽以及中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證書;字樣，由國土資源部監(jiān)制的統(tǒng)一版即新版的不動產(chǎn)權(quán)證書今天對開公開。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，從3月1日起，新版不動產(chǎn)權(quán)證書等將啟用。
不動產(chǎn)登記局局長王廣華今天表示，新版不動產(chǎn)權(quán)證書的啟用不意味著舊版證書的無效；不動產(chǎn)登記局常務副局長冷宏志說，只有權(quán)利變動了，才需要換新證，如果權(quán)利不變動，舊版證書可一直用下去。
王廣華強調(diào)，持有舊版證書不影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的錄入。
證書記載事項應當與登記簿一致
根據(jù)條例要求，3月1日正式啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）。對此，王廣華表示，不動產(chǎn)登記簿證樣式包括《不動產(chǎn)登記簿》、《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》等。
就新版不動產(chǎn)權(quán)證書，王廣華說，不動產(chǎn)權(quán)證書是權(quán)利人享有不動產(chǎn)物權(quán)的證明，證書記載的事項應當與登記簿一致，不一致的，除有證據(jù)證明登記簿有錯誤的外，以登記簿為準。王廣華強調(diào)，登記簿是不動產(chǎn)登記的核心載體，由登記機構(gòu)管理；證書是權(quán)利人享有權(quán)利的法定憑證，由權(quán)利人持有。
他說，不動產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動產(chǎn)物權(quán)的主體、客體和內(nèi)容等，都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證的內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)的變動情況才能夠得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能夠得到統(tǒng)一嚴格的保護。
王廣華表示，如果簿證不統(tǒng)一，不動產(chǎn)物權(quán)就無法統(tǒng)一公示，可能出現(xiàn)權(quán)利交叉和沖突，不動產(chǎn)登記公示公信的效力就會打折扣，物權(quán)也可能得不到切實的保護，還會引起糾紛和矛盾。
簿證統(tǒng)一能有效保障不動產(chǎn)交易安全
不動產(chǎn)登記制度為不動產(chǎn)交易提供了統(tǒng)一的公示公信平臺。王廣華說，在具體的不動產(chǎn)實際交易過程中，交易雙方信賴的就是權(quán)利人手中的證書和登記機構(gòu)管理的登記簿。
他表示，只有簿證統(tǒng)一了，無論哪個地方登記的不動產(chǎn)，在進行交易時，交易當事人才有統(tǒng)一的、可以信任的依據(jù)和基礎(chǔ)，不動產(chǎn)交易的良好秩序才能得以有效建立和持續(xù)運轉(zhuǎn)。
如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個證書，交易當事人無法有效判別權(quán)利的真正歸屬，就可能出現(xiàn)一房、一地多買，產(chǎn)生交易風險，影響交易安全。王廣華說，只有登記簿統(tǒng)一了，依法開展不動產(chǎn)登記信息查詢才有條件和基礎(chǔ)；如果登記簿不統(tǒng)一，不僅不動產(chǎn)登記信息查詢受到了限制，而且影響了不動產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通共享，可能造成新的信息孤島。
他表示，證書統(tǒng)一了，老百姓的領(lǐng)證成本就會降低。
不得隨意減少登記簿記載內(nèi)容
按照條例的有關(guān)規(guī)定，《不動產(chǎn)登記薄》記載了不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況以及涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項和其他相關(guān)事項。
王廣華說，《不動產(chǎn)登記簿》由不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照統(tǒng)一的登記簿樣式自行制作使用。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以結(jié)合地方實際，增加地方特色內(nèi)容，但不得隨意減少登記簿記載的內(nèi)容。王廣華表示，登記簿應當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。
據(jù)他介紹，《不動產(chǎn)權(quán)證書》有單一版和集成版兩個版本，證書中記載了登記薄的主要信息。單一版證書記載一個不動產(chǎn)單元上的不動產(chǎn)權(quán)利。集成版證書記載同一權(quán)利人在同一登記轄區(qū)內(nèi)享有的多個不動產(chǎn)單元上的不動產(chǎn)權(quán)利。
王廣華說，目前主要采用單一版證書。
他表示，《不動產(chǎn)登記證明》則是用于證明不動產(chǎn)抵押權(quán)、地役權(quán)或者預告登記、異議登記等事項。查封登記不頒發(fā)證書或證明。
內(nèi)設(shè)不動產(chǎn)登記機構(gòu)不是登記機構(gòu)
對于不動產(chǎn)登記簿證的管理，王廣華表示，紙質(zhì)介質(zhì)的《不動產(chǎn)登記簿》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》應當加蓋不動產(chǎn)登記機構(gòu)的不動產(chǎn)登記專用章。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)為縣級以上人民政府依法確定的、統(tǒng)一負責不動產(chǎn)登記工作的部門。如,縣人民政府確定由該縣國土資源局負責不動產(chǎn)登記工作，則縣國土資源局為該縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)，登記簿證加蓋縣國土資源局不動產(chǎn)登記專用章。王廣華強調(diào)，各級國土資源主管部門內(nèi)設(shè)的、不具有獨立法人資格的不動產(chǎn)登記局（處、科、股），不能作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)；國土資源主管部門直屬的事業(yè)單位可以經(jīng)授權(quán)辦理具體的不動產(chǎn)登記事務，但不能作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)對外行使行政職能。
他說，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按規(guī)定盡快刻制并啟用“不動產(chǎn)登記專用章”。印章為圓形，印章大小按照國家有關(guān)印章管理的規(guī)定確定。
王廣華表示，《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。證書和證明的樣式以及印制標準由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定，各地必須嚴格遵循。
他說，國土資源部將全面加強對全國不動產(chǎn)登記簿證使用管理情況的監(jiān)督指導。建立全國《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》印制使用情況的匯總統(tǒng)計分析和公示制度。
國土資源部在今天公開的相關(guān)通知中明確，對于偽造、變造證書和證明或者違法制售、使用偽造、變造證書和證明的，要會同有關(guān)部門及時依法查處；對于不按照要求使用、保存和管理不動產(chǎn)登記簿證的，應當限令改正。
啟用新證原則成熟一個啟用一個。
條例規(guī)定從3月1日起要啟用新的登記薄和證書，而職責和機構(gòu)整合完成是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提條件。
冷宏志說，根據(jù)全國各地職責和機構(gòu)整合的最新進展，目前，全國有30多個市（州）、70個縣（市、區(qū)）完成了職責和機構(gòu)整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書條件。但考慮到這些地區(qū)還要進行業(yè)務流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設(shè)置等必要的技術(shù)準備，也需要一段時間的磨合。冷宏志說，啟用新的登記薄和新版證書的原則是成熟一個，啟用一個。
他表示， 3月1日條例正式實施時，有一部分地區(qū)能夠開始啟用新的登記薄并頒發(fā)新版證書。今年會有更多的地區(qū)能夠完成職責和機構(gòu)整合，陸續(xù)開始啟用新的登記簿和新版證書。他說，力爭到2015年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。
不得強制當事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書
就新版不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）與原有的各類不動產(chǎn)登記簿、證書和登記證明如何銜接，冷宏志說，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書條例實施前，也就是分散登記時已經(jīng)依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。冷宏志明確表示，新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用。
他說，在完成職責和機構(gòu)整合前，繼續(xù)按照原有職責發(fā)放各類舊版的權(quán)屬證書。具備頒發(fā)新版證書條件后，才能停止發(fā)放舊版證書，
冷宏志表示，新的不動產(chǎn)登記簿證啟用后，以前已經(jīng)依法制作并記載登記內(nèi)容的土地登記卡和歸戶卡、房屋登記簿、林權(quán)登記表冊、草原登記表冊、海域使用權(quán)登記表冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等繼續(xù)有效；已經(jīng)依法發(fā)放的《集體土地所有證》、《國有土地使用證》、《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》、《房地產(chǎn)權(quán)證》、《土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《水域灘涂養(yǎng)殖證》、《草原使用證》、《林權(quán)證》、《海域使用權(quán)證書》、《無居民海島使用證》，以及《土地他項權(quán)利證明書》、《房屋他項權(quán)證》、《房屋預告登記證明》等證書、證明繼續(xù)有效。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)要堅持不變不換和方便企業(yè)群眾的原則，也就是權(quán)利不變動，簿證不更換。冷宏志明確表示，等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。
對此，王廣華進一步明確說，如果權(quán)利人的不動產(chǎn)沒有變動，也就是說，沒有出讓不動產(chǎn)、變更不動產(chǎn)權(quán)利人，那么，不動產(chǎn)權(quán)證書可以不換。
冷宏志特別強調(diào)，各地不得強制要求當事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負擔。
就新舊證書同時存在，如何實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一，王廣華表示，原來發(fā)證機構(gòu)已經(jīng)形成的資料、信息將同時移交到新的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，新的不動產(chǎn)登記機構(gòu)要把這些信息進一步梳理、整合到一起，最終形成完整的不動產(chǎn)登記信息，老的信息也能納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺里。
據(jù)冷宏志介紹，啟用新的登記簿和證書不但不會給權(quán)利人帶來不便，反而在不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一后，企業(yè)和群眾等權(quán)利人不用再分別跑幾個部門進行不動產(chǎn)登記，最大程度的方便了企業(yè)和群眾。
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